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运用“四种形态”做实做细监督执纪各项工作
2018-04-23 09:24
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    2015年9月24日至26日,时任中央政治局常委、纪委书记王岐山同志在福建调研期间,强调要把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。近年来,各级纪检机关在运用落实“四种形态”开展工作中,探索积累了很多好的经验。结合自身工作实际,汇报一下自身的学习体会。
    一、深学思悟是运用“四种形态”的关键
    我们看待一个问题或者说使用一种工作手段,自身必须对其有深刻的认识和理解,否则就会不清不明,运用起来也自然不灵活。
    1.运用“四种形态”是党的建设历史实践具体工作方法的精准提炼。自1921年建党以来,中国共产党人历来重视党的建设,在苏维埃政权、延安整风等不同时期,党中央着眼于党员干部的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,有效运用批评与自我批评、党纪轻处分等手段,在较短的时间内把党员干部的思想统一起来,提升了党的凝聚力和战斗力。1945年4月在党的第七次代表大会上,毛泽东同志总结二十四年党的建设的基本经验,第一次提出了党的“三大作风”的理论,即理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出:对于批评与自我批评这个武器,我们要大胆使用,经常使用、用够用好,使之成为一种习惯、一种自觉,一种责任,使这个武器越用越灵、越用越有效。应该讲,这些重要讲话和论述,为我们管党治党指明了具体方向,也是我们运用“四种形态”的理论基础。
    2.运用“四种形态”更是对十八大以来纪检监察工作的主业聚焦。十八大以来,从严治党成为党的建设主基调,反腐力度不减,老虎苍蝇一起打也赢得干部群众的广泛支持。但是,这也带来一个现实问题,打虎永远在路上,但管党治党不仅仅限于“打”,“打”只是“管”和“治”的一种方式。所以,在“治标”为“治本”争取时间的同时,纪检监察工作将逐步走向抓常、抓小,就是要有更多的“管”的手段和“治”的办法,聚焦到“全面从严治党”的主业上来,聚焦到“全面从严治党”的根本上来,监督执纪“四种形态”,也就是适应这种工作需要而产生,通过综合运用多种办法,既管重点又管全面,既治标又治本,构筑更前沿、更严密的“防御阵地”。
    3.运用“四种形态”为从严治党提供了科学方法。把握运用好“四种形态”,始终把纪律和规矩挺在前面,有着很强的辩证关系,符合干部成长的基本路径。世间没有天生的“阶下囚”,每一个干部在成长的过程中,有着权利、金钱、美色等各类诱惑,也有着艰难困苦等各种考验,古语讲“祸患常积于忽微,智勇也多困于所溺”,如果没有组织的有效监督、提醒,集腋则成裘,就会有一批一批的干部被各类诱惑围猎、被各类困苦所溺。党组织的诚恳客观而又富有善意的提醒谈话、批评教育,再严重些给予轻处分,往往能够在干部不自醒、不自知的情况下,能有醍醐灌顶的效果。从这方面看,正确处理“极少数”与“绝大多数”、“小毛病”与“大问题”、“破纪”与“破法”、“轻处分”与“重处理”的关系,某种程度上就是如何看待我们这支队伍。我们要求党员干部“战战兢兢,如临深渊,如履薄冰”,我们也要给他们创造防病于未萌、治病于起初的环境,彻底改变要么是“好同志”,要么是“阶下囚”的困局。
    二、从基层实践看“四种形态”如何能够落地生根
管党治党关键在治,运用“四种形态”关键在用。在基层实践中主要有以下几个方面。一是在党建工作实践中“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”。首先要真正弄懂。十八大以后,党内规章制度进入密集调整期与发布期,这些规章制度就是党的规矩与纪律,作为具体工作人员,只有明晰党员干部的红线和底线,才能有效运用好“四种形态”,真正咬到耳朵,扯到袖子,党员干部才能心悦诚服的红脸出汗。还要有责任担当。咬耳扯袖,不是讲人情,是要履行职责,是对铁的纪律贯彻落实。基层党组织是具体贯彻落实各项党章党规的组织,更要打破“你好我好大家好”的顾虑,必须敢于讲真话,让党的民主集中制、批评与自我批评成为常态。二是在纪检工作实践中让“党纪轻处分和组织处理成为大多数”。立足于抓早抓小、防微杜渐,对新任的机关党员干部和社区领导干部,开展集体廉政谈话;在节假日的关键节点,提醒并要求大家遵守纪律要求;对党员或党组织轻微违纪问题,根据组织规定,予以组织整改1个,提醒谈话2人;对轻微违纪党员,予以通报2人,函询谈话2件,初核了结2件,初核8件。及时进行剖析,形成案件剖析6篇。应该讲,这些提醒和处理辩证的做到了严管与厚爱相结合,这种态势形成后,对于化解基层作为困惑、防病于萌芽还是非常有好处的。三是让“少数”和“极极少数”处理起到威慑作用。一是由于基层的特殊性,要有坚决的态度。由于街道、社区离群众更近,一点一滴地懒政、乱政、腐败都会让群众深恶痛绝。街道纪工委就是要以发生在群众身边的微腐败入手,发现一个,查出一个,发现一批,查出一批,让处理的少数或者极极少数让那些无视群众冷暖、只顾个人“收益”的基层酷吏害怕。二是要积极作为,破解基层纪检工作难题。目前街道纪工委存在组织架构不整、人员不齐、业务能力总体有待提高的现实问题,要把破解问题的过程看做工作创新的出路,一方面主动作为,及时跟进跟踪低保审批、补贴发放等民生事项,提高发现问题、分析问题的能力;一方面要强化纪检监察业务学习,提高自身的综合能力和素养。同时,要积极探索联合办案机制,依法依规办理好每个涉及民生领域的案件。
    三、管用务实的制度是运用“四种形态”保证因素
再好再高明的方法也需要有效的制度来保障。目前,来看党内的规章制度不可谓不全,但是到了基层要贯彻落实,还是要清晰化、简单化,行与不行要有清晰的界限。街道纪工委紧盯干部作风建设“麻绳细处”,重点在这个方面下了很大功夫:一是建章立制强约束。街道完善施行《进一步规范机关干部报告管理制度的有关规定》,推进强化机关干部的纪律观念和组织意识,规范机关干部请示、报告、考勤等事项的管理,让干部在位谋事、在岗尽责,确保干部不失控、不失管。违章违纪的教育处理有章可循、有据可查。二是兑现承诺见行动。街道与每名党员干部签订《干部党风廉政建设责任状》,切实履行“一岗双责”,既要当好廉政守纪的践行者,又要当好政策的宣传者。实现干部作风持续过硬,既有老黄牛的品格,又有千里马的气势,争做合格党员,争创先锋岗位。三是依据标准看作风。在全街树立“急办事不拖,难办事不推,协办事不扯”的办事原则,并恒定为干部深入基层、接待群众、为民服务、敢于担当和完成任务的评价标准。将办事得不得力、群众认不认可,领导满不满意与考核评优、提职担责挂钩,形成干事创业、风清气正的生态环境。

北京街道纪工委  赵明华

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